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脫貧攻堅的平涼模式——以繡花功夫解決“兩不愁、三保障”
發布時間:2019-05-08 15:05:50 瀏覽次數:次  來源:甘肅經濟日報

“截至目前,平涼市崆峒、涇川、靈臺、崇信、華亭5個縣(市、區)已實現脫貧摘帽”。5月7日,省政府新聞辦舉行平涼市脫貧攻堅工作情況新聞發布會?;嶸?,平涼市委副書記馬琨對外公布了這一喜訊,并稱,黨的十八大以來,平涼市圍繞“兩不愁、三保障”,緊扣“六個精準”,落實“一戶一策”,扎實開展精細精確精微的“繡花式”扶貧,脫貧攻堅取得了決定性進展。

探索形成脫貧攻堅平涼模式

數據最具有說服力。平涼市委副書記馬琨介紹,平涼市貧困人口已由2014年底的40.6萬減少到2018年底的8.75萬,貧困發生率由20.87%下降至4.63%。崆峒、涇川、靈臺、崇信、華亭5個縣(市、區)已實現脫貧摘帽,莊浪縣榮獲2018年全國脫貧攻堅組織創新獎。

近年來,平涼堅持系統科學謀劃,深刻把握貧困問題規律,探索形成了脫貧攻堅平涼模式。在實踐中,平涼市不斷深化對貧困問題的規律性認識,先后開展了3輪拉網式調研,弄清致貧原因,找準脫貧路徑,注重遠謀近施,梯次推進,提出聚焦重點區域、聚焦富民產業、聚焦補齊短板弱項、聚焦整合幫扶力量、聚焦政策落地“五個聚焦”的思路要求,出臺25條脫貧攻堅政策措施,學習借鑒四川經驗,部署開展以龍頭企業全覆蓋、“三變”改革全鋪開、金融保險全加入、危舊住房全清零、勞動就業全對接、教育醫療全跟進、社會救助全兜底、黨政干部和社會各界全參戰、黨建統領全保障為主要內容的“九大沖刺行動”,構建以“九大沖刺行動”實施意見為龍頭、行業政策為支撐的政策體系,探索出了一條富有平涼特色的脫貧攻堅路子。這條路切合省情市情和脫貧攻堅實際,得到了平涼市各級黨員干部群眾的一致認可,引領帶動平涼市脫貧攻堅取得了決定性進展,為今年平涼市整體脫貧打下了堅實基礎。

據介紹, 平涼是六盤山特困片區和陜甘寧革命老區的重要組成部分,從多年的脫貧攻堅實際看,脫貧難點在貧困群眾持續穩定增收上。對此,平涼市把牛、果、勞三大產業作為脫貧攻堅的主導產業,全面推開農村“三變” 改革,在有龍頭企業的地方,采取“輕資產”方式扶持龍頭企業做大做強,按“龍頭企業+合作社+農戶”的模式,擴大覆蓋面,提升帶動力;在沒有龍頭企業的地方,先組建國有公司,按“國有公司+合作社+農戶”的模式,實現全覆蓋、全帶動;在每個貧困村組建2個以上種植、養殖或其他方面的專業合作社。探索推廣了“黨組織+國有龍頭企業+專業合作社+貧困戶”的莊浪模式、“黨組織+供銷集團+鄉鎮扶貧產業開發公司+村委兩班子+合作社+農戶”的靜寧模式和“黨組織+勞務公司(勞務服務中心)+企業+農戶”的靈臺模式,實現了扶貧產業到村到戶,全市76%的行政村開展了“三變”改革,2.6萬貧困戶分紅2136.4萬元,70%的貧困群眾依靠產業穩定脫貧。

全面筑牢脫貧攻堅戰斗堡壘

平涼市把“兩不愁、三保障”作為貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,堅持實事求是,不貪大求洋,不造盆景,發揮政府投入的主體和主導作用,對各級財政預算安排的涉農資金和政府幫扶資金進行歸集整合,實行“多個渠道引水、一個龍頭放水”,集中力量解決深度貧困片帶基礎設施、教育、文化、衛生等短板弱項。

目前,全市貧困村水泥(瀝青)路、動力電實現全覆蓋,村村通光纖工作被工信部樹立為全國典型。實施易地扶貧搬遷3813戶1.55萬人,農村D級危房全部清零,C級危房基本消除,2018 年實現了三年任務一年全清零的目標,走在全省前列。有需求的行政村幼兒園、標準化村衛生室實現全覆蓋。全面落實學前教育免除保教費、普通高中、中職學生免除學雜費、發放助學金、生源地助學貸款等教育扶貧政策,教育精準扶貧國家級示范區先行先試工作取得明顯成效。建檔立卡貧困人口在定點醫療機構就診不設起付線,先看病后付費、一站式即時結報, 合規醫療費用報銷比例達到85%。

基層黨組織是打贏打好脫貧攻堅戰的主力軍和先鋒隊。平涼市全面推行支部建在產業鏈上、黨員聚在產業鏈上、群眾富在產業鏈上、品牌樹在產業鏈上的“四鏈”模式,集中整治軟弱渙散黨組織。全市累計投入4289萬元,新建貧困村村級活動場所78個、改擴建50個,深度貧困村黨組織書記中,致富帶頭人和專業合作組織負責人占到了74.6%。

通過“三變”改革435個“空白村”有了集體經濟收入,村級集體經濟“空殼村”全面消除。整治天價彩禮、薄養厚葬、人情禮重、婚喪嫁娶大操大辦等陳風陋習,貧困鄉村的鄉風和貧困群眾的精神面貌有了很大變化,脫貧致富的內生動力明顯增強。

打贏打好脫貧攻堅戰,不僅要靠各級黨委政府和黨員干部的不懈努力,更離不開各級幫扶干部、對口幫扶單位、東西扶貧協作的力量。平涼市把最能打硬仗的干部派到脫貧攻堅一線,全市594個建檔立卡貧困村、206個貧困發生率高于17%的非貧困村都派駐了5人左右的駐村幫扶工作隊,調整、選派貧困村第一書記831人。各級幫扶單位從幫助貧困群眾多栽一畝果、多養一頭牛、多種一棚菜、多輸轉一名勞務、多辦一件實事“五個一”抓起,投入各類幫扶資金1.9億元,幫辦實事5.75萬件。

堅決兌現小康路上“不落一戶一人”

“當前,脫貧攻堅已經到了最吃勁的關鍵時刻,到年底實現平涼市整體脫貧摘帽不到240天了,時間上已經不允許有任何的松勁懈怠、猶豫搖擺。我們將以實施‘九大沖刺行動’為總抓手,更加注重薄弱環節,更加注重精準落地,更加注重綜合施策,更加注重脫貧質量,確保年內實現平涼市整體脫貧,堅決兌現小康路上‘不落一戶一人’的莊嚴承諾?!逼攪故形筆榧鍬礴薇燃岫ǖ廝?。

據介紹,下一步,平涼市將切實增強脫貧摘帽的緊迫感和責任感,咬緊總攻目標,增強必勝信心,保持戰略定力,把工作重心、精力擺布、力量配備都集中到全面落實政策、落實任務、落實責任和推進工作當中,不搖擺、不折騰、不停步,提振擔當創新突破提升的精氣神,盡銳出戰、連續作戰,不獲全勝決不收兵。全力推進龍頭帶動全覆蓋、“三變”改革全鋪開、金融保險全加入,推廣放大“莊浪模式”“靈臺模式”和“靜寧模式”效應,持續深化“三變”改革,做好龍頭企業培育壯大和專業合作社的規范提升,拉開架勢構建現代農業產業體系,夯實農民增收基礎。對標義務教育、基礎醫療、安全住房和飲水安全“3+1”要求,逐村逐戶逐項“過篩子”,摸清底數,查漏補缺,扎實推進“3+1”保障任務清零。從嚴從實抓好巡視反饋問題整改,從個別問題表現全面反查責任、政策、工作落實中的薄弱環節,舉一反三,由點及面,一項不漏地按期整改到位,堅決做到杜絕老問題、避免新問題。

落實落細“一戶一策”,把“九大沖刺行動”中的每一個沖刺行動,都抓實抓細抓到位。根據貧困戶脫貧進程及時調整優化幫扶措施,精準識別、精準施策、精準退出,杜絕一戶一策雷同、數字脫貧、虛假脫貧的問題。引導和幫助貧困群眾樹立“勤勞致富、脫貧光榮”的思想,變“要我脫貧”為“我要脫貧”,杜絕“保姆式”扶貧和政策“養懶漢”。對還未脫貧的貧困村、貧困戶采取“過篩子法”和“填空補缺法”,一項一項對接,一件一件落實,努力解決“沒有”和“不達標”的問題。對已經脫貧的貧困村、貧困戶,做好實時跟蹤和動態監測,定期開展“回頭看”,多措并舉防止返貧和出現新的貧困。做好長遠規劃,抓好鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興,加快推進農業農村現代化。


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